Итоги работы судов общей юрисдикции Республики Хакасия за первое полугодие 2009 г. и задачи на второе полугодие

В.Н. Носов

Председатель Верховного Суда Республики Хакасия

(По материалам доклада )

Общая статистика за первое полугодие 2009 год

Анализируя работу судов общей юрисдикции Республики Хакасия за первое полугодие 2009 г. в целом, следует отметить продолжающийся рост количества рассмотренных дел. Согласно статистическим данным, за 6 месяцев 2009 г. федеральными и мировыми судьями рассмотрено 3 528 уголовных дел, 56 328 гражданских дел и 14 383 административных материалов, всего 74 239 дел. Это на 78,3 % больше, чем за аналогичный период 2008 г. (в первом полугодии 2008 г. – 41 628 дел).

Несмотря на возрастающий объем работы, существенно улучшаются сроки и качество рассмотрения дел.

Работа районных (городских) судов РХ по уголовным делам

В 1-ом полугодии 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом     2008 г. несколько уменьшилось число уголовных дел, рассмотренных  районными (городскими) судами Хакасии. Если в 1-ом полугодии 2008 г. эта цифра равнялась 2138, то за 6 месяцев 2009 г. составила 2042 дел. Данная ситуация обусловлена снижением на начало 2009 г. числа поступивших в суды уголовных дел – на 4,5 %. Соответственно этому уменьшилось и количество лиц, в отношении которых окончены дела – с 2600 человек за 6 месяцев 2008 г., до 2399 человек в 1-ом полугодии 2009 г. или на 7,7 %. Несмотря на общую тенденцию снижения поступления и рассмотренных уголовных дел в первом полугодии 2009 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года в отдельных судах наблюдается рост рассмотренных уголовных дел, например, в таких судах как в Сорском    (13,6 %), Таштыпском (23,4 %), Орджоникидзевском (11,2 %), Бейском (10,7 %), Боградском (10 %) и Алтайском (14,3 %).

Теперь о качестве работы районных (городских) судов. Показатель – динамика приговоров, оставленных без изменения, относительно общего числа осужденных по данным кассационной и надзорных инстанций. Если в 1-ом полугодии 2005 г. этот показатель составлял 94,6 % (РФ – 95,3 %), в 1-ом полугодии 2006 г. – 90,7 % (РФ – 94,8 %), в 1-ом полугодии 2007 г. –   96,8 % (РФ – 93,1 %), в 1-ом полугодии 2008 г. – 98,4 % (РФ – 93,9 %), то      в 1-ом полугодии 2009 г. – 97,4 % (РФ за 12 месяцев 2008 г. – 94 %).

Таким образом, начиная с  1-го полугодия 2007 г. суды Хакасии обеспечили качество работы по уголовным делам выше среднероссийских показателей с положительной динамикой.

Следующий важный оперативный показатель – утверждаемость приговоров районных (городских) судов республики по данным кассационной инстанции. Если по итогам работы за 6 месяцев 2006 г. она составляла 53,7 %, за 6 месяцев 2007 г. – 82,5 %, за 6 месяцев 2008 г. – 91,9 %, то за 6 месяцев 2009 г. – 87,4 %.

Лучше других по этому показателю за отчетный период выглядят, как и в первом полугодии 2008 г. – Алтайский и Орджоникидзевский районные суды, имеющие 100-процентную утверждаемость приговоров. На эти же показатели вышли Бейский и Абазинский районные суды, у которых в 1 полугодии 2008 г. эти показатели составляли 40 % и 72,7 % соответственно.

Многие судьи республики имеют 100-процентный показатель стабильности постановленных ими приговоров: Антонов И.Н., Пислевич И.П., Зольников С.П., Кротов М.Ю., Попов А.К., Прилепов Д.Е., Щербакова Е.Г., Иконникова Л.А., Пьянкова И.В., Сиротинин М.П.– Абаканский городской суд; Карпов В.П., Галинов В.А. – Алтайский районный суд; Бызова А.А. – Бейский районный суд; Южакова М.Н., Нарожный О.И. – Орджоникидзевский районный суд; Шестаков О.В., Панова Н.А. – Абазинский районный суд; Баллард Л.С., Буганова Н.В – Усть-Абаканский районный суд; Козулина Н.Ю. – Сорский районный суд; Клебанова Т.Ф., Пискулин В.Ю. – Черногорский городской суд. Следует отметить отличную работу этих судей.

В целом по республике, количество уголовных дел, рассмотренных районными (городскими) судами с нарушением сроков назначения и начала судебного разбирательства постоянно снижается. Нам удалось снизить процент дел с нарушенным сроком с 1,2 % в 1-ом полугодии 2006 г. до 0,1 % в 1-ом полугодии 2007 г. Тот же самый показатель в 0,1 % сохранился и в    1-ом полугодии 2008 г., что лучше среднероссийского уровня. Постоянный контроль и положительная динамика в вопросах неукоснительного соблюдения этих процессуальных сроков позволили выйти на нулевой показатель в 1 полугодии 2009 года. Такой подход к соблюдению процессуальных сроков назначения и начала судебного разбирательства должен быть сохранен и в будущем.

Говоря о процессуальных сроках, нельзя не сказать и о средней продолжительности рассмотрения уголовных дел. По этим критериям в соотношении с 1-ым полугодием 2008 г. ситуация у нас вполне благоприятная. Из общего количества оконченных производством уголовных дел в 1-ом полугодии 2009 г. 169 дел или 8,3 % находились в производстве свыше 3 месяцев до1 года (исключая сроки приостановлении производства). При этом в 1-ом полугодии 2008 г. количество таких дел составляло 177 или 8,3 %. По рассмотренным уголовным делам в первом полугодии 2009 г. 2 дела или 0,1 % находились в производстве свыше 1 года до 2-х лет, при этом за аналогичный период 2008 г. в эти же сроки рассмотрено – 8 дел или 0,4 %. Рассмотрено в период свыше 1,5 месяцев до 3-х в текущем году 253 дела или 12,4 %, что на 2 % меньше, чем за аналогичный период 2008 г.    (308 дел или 14,4 %). Рассмотрение дел продолжительностью свыше 1,5 месяцев в первом полугодии 2009 г. составило 424 дела или 20,8 %, в первом полугодии 2008 г. – 493 дела или 23,1 %, что на 2,3 % меньше. В целом, можно отметить, что в настоящее время в республике, намеченная тенденция по рассмотрению уголовных дел в наиболее сжатые сроки, а также по их снижению, закрепилась и продолжает улучшаться, но не стоит на этом успокаиваться, поэтому хотелось бы напомнить, что в Верховный суд Республики Хакасия за истекший период 2009 г. поступило 3 запроса от Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека Матюшкина Г.О. по 3 уголовным делам о предоставлении соответствующего заключения относительно приемлемости жалоб заявителей (Соколов А.Г.- Бейский районный суд, Мурадов Р.Х., Коромчакова Р.Ш.-Абаканский городской суд), адресованные в Европейский Суд по правам человека, по двум из них обжалуются действия суда в части нарушения требования о рассмотрении уголовного дела в «разумные сроки» (нарушение п. 3 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г.).

О работе мировых судей по уголовным делам

В 1-ом полугодии 2009 г. мировыми судьями рассмотрено 1477 уголовных дел, что на 4,1 % меньше чем за аналогичный период 2008 г.  (1539 дел). Доля уголовных дел, оконченных производством мировыми судьями, в соотношении с общим количеством уголовных дел, рассмотренных судами республики, в 1-ом полугодии 2009 г. составила    41,8 %.

Несмотря на большой объем работы мировых судьей, мы должны добиться реального повышения качества их работы по уголовным делам.

Общие показатели стабильности вынесенных мировыми судьями приговоров и постановлений в 1-ом полугодии 2009 г. составили 97,7 %    (РФ – 97,3% за 12 месяцев 2008 г.) в 1-ом полугодии 2008 г. – 98,2 % (РФ – 97,4 %), в 1-ом полугодии 2007 г. – 97,5 % (РФ – 97,5 %), в 1-ом полугодии 2006 г. – 95,3 % (РФ – 97,6 %), в 1-ом полугодии 2005 г. – 96,6 % (РФ – 97,7 %). Данные показатели основаны на сведениях об отмененных и измененных судебных решениях судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Таким образом, в сравнении с 1-ым полугодием 2008 г. стабильность решений вынесенных мировыми судьями снизилась на 0,5 %, но в целом названный показатель, как в этом отчетном периоде, так и в 1-ом полугодии 2008 г., находится на уровне не ниже среднероссийского значения. Это свидетельствует о реализации задачи, поставленной на 2009 г.

Во втором полугодии текущего года мы должны повысить стабильность решений, вынесенных мировыми судьями, исключив факты необоснованных отмен приговоров мировых судей в апелляционной инстанции, и по итогам 2009 г. выйти на уровень по утверждаемости судебных решений мировых судей выше показателей стабильности аналогичного периода 2008 г. и среднероссийского показателя.

Необходимо отметить мировых судей, имеющих стопроцентные показатели по качеству – это Шипанов Ю.В.(ныне федеральный судья), Лобоцкая И.Е., Хохлова М.В., Монахов А.С., Соловьев В.Н.(также уже федеральный судья), Балашова Т.А., Гаврилова Е.Г., Фирсов А.И., Мамаева Е.А., Калиновская М.Е., Сунчугашева Н.Н., Сайрадян Н.Н., Золотавина И.И., Доможакова М.Л., Сорогина О.Ю. и Берш А.Н.

За анализируемый период мировыми судьями не были нарушены сроки назначения и начала судебного разбирательства по уголовным делам, при показателях 1-го полугодия 2007 г. в 3 дела или 0,2 % (РФ – 4 %), в 1-ом полугодии 2006 г. в 17 дел или 1 % (РФ – 4,9 %). За 12 месяцев 2008 г. по РФ этот показатель составил 3,1 %.

Гражданские дела

За 6 месяцев 2009 г. произошло увеличение количества гражданских дел, рассмотренных районными (городскими) судами и мировыми судьями Республики Хакасия. За отчетный период эта цифра составила 56 310 гражданских дел, что на 32 701 дело или 138,5% больше, чем в первом полугодии 2008 г.

Районными (городскими) судами республики в 1-ом полугодии    2009 г. окончено 6 322 гражданских дел. В сравнении с показателями аналогичного периода прошлого года количество оконченных дел увеличилось на 11,5% (в первом полугодии 2008 г. – 5 597 дел).

Основная нагрузка у нас по-прежнему лежит на мировых судьях. В отчетном периоде ими рассмотрено 49 988 гражданских дел, что на 177,5% выше уровня первого полугодия 2008 г. (в первом полугодии 2008 г. – 18 012 гражданских дел).

Качество рассмотрения гражданских дел

Как уже отмечалось, одной из важнейших задач судов общей юрисдикции является повышение качества рассмотрения дел. Двигаясь в этом направлении, нам удалось добиться определенных успехов, о чем свидетельствует процент утверждаемости решений по Республике Хакасия. Этот показатель по данным кассационной и надзорной инстанций за отчетный период достиг 98,2% от общего числа рассмотренных районными (городскими) судами дел с вынесением решения, тогда как в первом полугодии 2008 г. он составлял 98%. На сегодняшний день мы не располагаем данными о среднероссийском показателе утверждаемости решений за полугодие. Но если сравнивать с годовым показателем, то процент утверждаемости решений по Республике Хакасия выше среднего по России, составившего за 2008 г. 96,9%.

Говоря о положительной динамике качества рассмотрения гражданских дел, хочу отметить Сорский, Бейский, Усть-Абаканский, Ширинский, Аскизский районные суды, Абаканский, Черногорский, Саяногорский городские суды. Однако только Сорский районный суд в 1 полугодии имеет показатель стабильности, превышающий среднереспубликанский - 100%.

Что касается нашего внутреннего оперативного показателя - утверждаемости  решений районных (городских) судов от общего  числа обжалованных в кассационном порядке, то по сравнению с прошлым годом он значительно лучше как в целом по республике, так и в отдельных судах. По данным кассационной инстанции этот показатель в отчетном периоде составляет 89,2% (в первом полугодии 2008 г. - 88,2%).

Из числа обжалованных в кассационном порядке решений 100-процентная утверждаемость только у Сорского районного суда. Хорошие показатели по качеству также у Саяногорского городского суда - 93%, Ширинского суда - 92%, Бейского суда - 91,3%.

Анализируя качество рассмотрения гражданских дел, нельзя не отметить Абаканский городской суд, поскольку из 834 обжалованных в кассационном порядке решений по республике, 424 (то есть более половины) составляют решения этого суда. При этом стабильность решений Абаканского городского суда, по данным кассационной инстанции, составляет 89,4%, что выше среднереспубликанского показателя.

Среди судей республики, не имеющих отмененных и измененных решений в кассационном порядке, особо хочется отметить Чуприну Е.К. - Абаканский городской суд, Шестакова О.В. – Абазинский районный суд, Тупицына В.Н. – Бейский районный суд, Гладких Р.А., Нарожного О.И. – Орджоникидзевский районный суд, Шарова Н.В., Глухову О.Г., Козулину Н.Ю. – Сорский районный суд, Гейнце О.В., Кузнецову С.А., Шелакина И.Ф. – Таштыпский суд, Бочегурову Т.М., Дергунову Е.В. – Усть-Абаканский суд, Ячменева Ю.А. – Ширинский суд.

Высокое качество работы по гражданским делам обеспечили также судьи Абаканского городского суда Веселая И.Н. (95,7%), Редько Е.П. (94,4%), Душков С.Н. (93,5 %), Зарубин А.В. (93,2%), Вениченко О.В. и Шаповалова С.В. (93 %), судья Саяногорского суда Пронина А.В. (95,6%), судья Ширинского суда Пархомович Г.П. (94,7%), судьи Черногорского городского суда Ключикова Ю.С. (95,2%), Говорушкина Е.К. (93,8%), Воскобойникова В.Н. (93%).

В сравнении с первым полугодием 2008 г. улучшилось качество рассмотрения гражданских дел мировыми судьями Республики Хакасия. Утверждаемость решений в апелляционной и надзорной инстанциях в отчетном периоде составила 99,8% от числа вынесенных решений (приказов), что выше уровня прошлого года на 0,3% (в первом полугодии 2008 г. - 99,5%). Это выше среднероссийского показателя, составившего за 1 полугодие 2008 г. 99,4%.

Вместе с тем, по данным апелляционной инстанции, уменьшился показатель стабильности решений, постановленных мировыми судьями, относительно числа обжалованных. В отчетном периоде он составил 66,8%, тогда как в первом полугодии 2008 г. этот показатель равнялся 73,7%.

Некоторые мировые судьи имеют стопроцентную утверждаемость решений по гражданским делам, среди которых Лобоцкая И.Е., Фирсов А.И., Сунчугашева Н.Н., Борцова Е.А., Босова Е.А. (ныне уже федеральный судья), Абабкова Т.Н., Чучумаков А.В.

Сроки рассмотрения гражданских дел

В последние годы в работе судов Республики Хакасия наблюдается тенденция последовательного улучшения сроков рассмотрения гражданских дел. Доля дел, рассмотренных федеральными судами с нарушением сроков, в первом полугодии 2009 г. составила 0,6% от общего числа оконченных производством, тогда как в первом полугодии 2008 г. этот показатель равнялся 1,7% (по РФ за 2008 г. – 6,8%).

Несмотря на увеличение нагрузки, приходящейся на мировых судей, количество гражданских дел, оконченных ими с нарушением сроков, продолжает сокращаться. Так, в первом полугодии 2009 г. с нарушением срока окончено 0,1% (32 дела) от общего количества дел (в первом полугодии 2008 г. – 0,6%). По Российской Федерации этот показатель за 1 полугодие 2008 г. составлял 3,5%.

На значимость соблюдения процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел обращено Президентом РФ Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, в частности, он заявил, что внесет «законопроект по сокращению сроков рассмотрения гражданских дел и введению дополнительных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства».

Дела об административных правонарушениях

Существенный объем работы судебной системы Республики Хакасия составляет рассмотрение дел об административных правонарушениях. За 6 месяцев 2009 г. федеральными и мировыми судьями республики рассмотрено по первой инстанции 14 383дела. За аналогичный период прошлого года рассмотрено 14 315 дел об административных правонарушениях. Увеличение составило 0,5%.

Районными (городскими) судами республики Хакасия по первой инстанции в отчетном периоде рассмотрено 473 дела, что на 7,6% меньше чем в первом полугодии 2008 г.

Кроме того, в районные (городские) суды обжаловано 761 не вступившее в законную силу постановление по делам об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями и иными государственными органами (в первом полугодии 2008 г.- 739),что на 2,9 % больше чем в первом полугодии 2008 г.

По сравнению с первым полугодием 2008 г. в отчетном периоде  незначительно увеличилось количество административных дел, рассмотренных мировыми судьями. Их число составило 13 910 дел, что на 0,8%  больше прошлого года (в первом полугодии 2008 г.- 13 803).

Качество рассмотрения дел

об административных правонарушениях.

В отчетном периоде отмечается  улучшение качества рассмотрения районными (городскими) судами республики дел об административных правонарушениях. Так, по данным  второй и надзорной инстанции стабильность постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных за первое полугодие 2009 г. составляет 99,6% от числа вынесенных постановлений, что выше уровня прошлого года на 1,3% (в первом полугодии 2008 г.- 98,3%).

Стабильность судебных решений по жалобам на постановления административного органа, постановленных федеральными судьями в целом относительно числа вынесенных судебных решений за 1-ое полугодие 2009 г. по данным кассационной и надзорной инстанции составила 98,5 % .

По результатам обжалования и опротестования не вступивших в законную силу постановлений и решений районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях оставлено без изменения   95,8 % от числа обжалованных постановлений и 91,1 % от числа обжалованных решений по жалобам на постановления административного органа, (в первом полугодии 2008 г.-77,6%).

Стопроцентную стабильность от числа обжалованных постановлений и решений по данным второй инстанции в первом полугодии  2009г. имеют суды: Саяногорский городской суд, Усть-Абаканский, Алтайский, Бейский, Аскизский, Ширинский и Орджоникидзевский районные суды.

Утверждаемость судебных постановлений по делам об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями в первом полугодии 2009г. по данным второй и надзорной инстанции составила 99,2 % (в первом полугодии 2008г. – 99,3 %)

Стабильность постановлений от числа обжалованных во вторую инстанцию за первое полугодие 2009 г. составила 99,3 % .Это на 16,7% выше уровня 1 полугодия 2008 г.

Сроки рассмотрения административных дел

С превышением установленных сроков районными (городскими) судами республики Хакасия рассмотрено 0,2 % общего числа дел (в 1-ом полугодии 2008 г. – 2,5 % дел, по РФ за 2008 г. – 5,2 %), и 6,7 % дел по жалобам на постановления государственных органов.

Продолжает сокращаться количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями с нарушением срока. Так в первом полугодии 2008 г. этот показатель составлял 0,2 % , в 1 полугодии 2009 г. он достиг отметки 0,1 %. По Российской Федерации данный показатель за 2008г. составлял 2,4 % .